國(guó)家養(yǎng)老扶持政策重在落實(shí)
時(shí)間：2017-04-06作者：admin
近年來(lái)，面對(duì)人口老齡化進(jìn)程加速的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。各地政府也在不斷推出新的養(yǎng)老措施，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境得到改善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。就在此時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，展現(xiàn)了我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的美好愿景，期待規(guī)劃的具體落實(shí)。
其實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，仍然存在諸多短板，成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
第一，我國(guó)由于正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)人口數(shù)量龐大，五年一次的人口普查信息準(zhǔn)確度不高，目前準(zhǔn)確的全國(guó)不同年齡段的老年人口的完整信息缺失，使得國(guó)家相關(guān)支持政策的制定和保障制度的設(shè)計(jì)缺少準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。政策碎片化、相抵牾的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
第二，由于缺乏具體制度和落實(shí)機(jī)制的保障，國(guó)家和省一級(jí)養(yǎng)老服務(wù)支持政策很難在地方、基層落實(shí)到位，以政策“落實(shí)”政策的現(xiàn)象普遍存在，往往到了基層就是各級(jí)政府層層下發(fā)的一堆政策，卻很少有人關(guān)心這些政策要如何落實(shí)，一些好的政策因此變成一紙空文。
第三，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，有能力接收失能、失智老人的長(zhǎng)期照護(hù)機(jī)構(gòu)缺口較大。養(yǎng)老服務(wù)能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，且人才結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)質(zhì)量不高，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋、功能不全，難以滿(mǎn)足老齡人口多層次需求。
第四，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。一方面，基本養(yǎng)老服務(wù)供給政府投入不足，由政府兜底的經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能、失智老人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系尚未建立；另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方面的政策支持力度不夠，措施不明確，缺少落實(shí)機(jī)制。民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，效益不佳，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難的現(xiàn)象普遍存在。
第五，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滯后。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，但目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所能提供的主要還是生活照料方面的服務(wù)，養(yǎng)老食品藥品、服裝服飾、電子商務(wù)、智能穿戴等用品開(kāi)發(fā)滯后，養(yǎng)老所需的精神慰藉、法律服務(wù)等精神文化方面的服務(wù)更顯缺乏。
針對(duì)上述短板，國(guó)家在“十三五”期間，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)雙向發(fā)力，重點(diǎn)抓政策落實(shí)，逐步補(bǔ)齊短板，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
政府加強(qiáng)托底保障，加大對(duì)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、市縣福利機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，優(yōu)先兜底保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能、失智老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，盡快建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。并通過(guò)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度的設(shè)置,建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和防范機(jī)制，提升老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府制定完善長(zhǎng)照補(bǔ)貼政策，引入第三方制定長(zhǎng)照對(duì)象評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。
簡(jiǎn)化登記審批程序，降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門(mén)檻，落實(shí)稅費(fèi)減免、金融扶持等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制改革，鼓勵(lì)公辦與民辦、機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，推進(jìn)公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式發(fā)展，盤(pán)活閑置養(yǎng)老資源，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)社會(huì)效益。
積極回應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老需求，將社區(qū)居家養(yǎng)老作為主要發(fā)展方向。按就近方便、小型多樣、功能配套要求，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心建設(shè)，加大醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文體娛樂(lè)、衣食餐飲等設(shè)施配套力度，為社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)造必要條件。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施，增強(qiáng)護(hù)理功能；依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)、托老所、老年活動(dòng)站。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)。
堅(jiān)持供給需求協(xié)同推進(jìn)，培育養(yǎng)老市場(chǎng)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)老年群體消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需兩端有效銜接。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持機(jī)構(gòu)融合型、社區(qū)嵌入型、居家監(jiān)護(hù)型等多種方式發(fā)展，滿(mǎn)足老年人在養(yǎng)老過(guò)程中的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，為居家老年人提供個(gè)性化定制服務(wù)。同時(shí)大力發(fā)展心理疏導(dǎo)、金融理財(cái)、法律咨詢(xún)、生活援助、社會(huì)參與等專(zhuān)業(yè)化精神慰藉服務(wù)。加強(qiáng)老年優(yōu)待保障力度，建立高齡護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人擇優(yōu)選擇服務(wù)。
將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)城市就業(yè)、農(nóng)村脫貧工作相結(jié)合，開(kāi)展常態(tài)化的養(yǎng)老護(hù)理人員在職專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)持證上崗制度，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度，依法落實(shí)各項(xiàng)工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步制定完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定、監(jiān)督抽查等手段，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)層次。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)制度，放開(kāi)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立不同年齡段的老齡人口基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府管理決策、政策研究、公眾信息查詢(xún)提供支持。
